Translation Notice — This is an English translation of a Hebrew law and may contain inaccuracies. In any dispute or legal matter, the original Hebrew text as published in Reshumot (ספר החוקים) is the sole authoritative and legally binding version.

Basic LawPublished: 1975-07-21Last amended: 2010-07-22

Basic Law: The State Economy

חוק-יסוד: משק המדינה

Taxes, Compulsory Loans and Fees

(a)Taxes, compulsory loans and other compulsory payments shall not be imposed, and their rates shall not be altered, except by or pursuant to law; the same applies to fees.

(b)Taxes, compulsory loans, other compulsory payments and fees payable to the State Treasury, whose rates were not fixed in the body of the law and for which no provision was made in the law that their fixing by regulations requires approval of the Knesset or a committee thereof, shall require prior approval or approval within the period prescribed by law — by resolution of the Knesset or by resolution of a committee thereof that the Knesset has empowered for this purpose.

State Property

Transactions in State property, acquisition of rights and assumption of obligations on behalf of the State shall be carried out by a person empowered to do so by or pursuant to law.

The State Budget

(a)(1) The State budget shall be determined by law.

(2)The budget shall be for one year and shall set out the expected and planned expenditures of the Government.

(b)(1)(a) The Government shall lay before the Knesset the budget bill at the time determined by the Finance Committee of the Knesset, but not later than sixty days before the beginning of the fiscal year and not earlier than six months before the beginning of the fiscal year.

(b)(1) Notwithstanding the provisions of sub-paragraph (a), if the circumstances referred to in section 36a(b) of Basic Law: the Knesset have arisen and no budget law was passed before the beginning of the fiscal year, the Government shall lay the budget bill before the Knesset at the time determined by the Finance Committee of the Knesset, but not later than sixty days before the determining date referred to in that section, and for the purposes of this period the Israeli holidays and their eves as defined in that section shall not be taken into account.

(2)If the circumstances referred to in sub-paragraph (1) have arisen, and only in those circumstances, the Government may lay before the Knesset together with the budget bill referred to in sub-paragraph (1) a budget bill for the following fiscal year, even if the date of laying is earlier than six months before the beginning of that fiscal year.

(2)The budget bill shall be detailed.

(3)The detailed budget proposal of the Ministry of Defence and the detailed budget proposals of security bodies to be designated for this purpose by law shall be laid not before the Knesset but before a joint committee of the Finance Committee and the Foreign Affairs and Defence Committee of the Knesset.

(4)The budget bill shall be accompanied by an estimate of the sources for its financing.

(c)Where necessary, the Government may submit during the fiscal year a supplementary budget bill.

(d)If it appears to the Government that the budget law will not be passed before the beginning of the fiscal year, it may submit an interim budget bill.

(e)The Minister of Finance shall submit to the Knesset annually a report on the implementation of the State budget; particulars shall be prescribed by law.

Multi-Year Budget

3a.

[Amendment: 1992] (a) The Government shall prepare, in advance of each fiscal year, a multi-year budget plan that shall include the budget bill for the coming year as well as a budget plan for the following two years.

(b)The Government shall lay the multi-year budget plan before the Knesset together with the budget bill.

(c)Every budget bill submitted by the Government to the Knesset shall be based on the multi-year budget plan that was prepared and laid before the Knesset pursuant to this section in the previous year.

Convergence Mechanism

3a1.

[Amendment: 2023] (a) Where the Government has laid before the Knesset a budget bill for the following fiscal year as referred to in section 3(b)(1)(b)(2) (in this section — the budget year), the following provisions shall apply:

(1)The budget law for the budget year shall prescribe an adjustments budget, whose rate and provisions regarding its use shall be determined by law (in this section — adjustments budget); the Government shall bring its proposal for the use of the adjustments budget for approval by the Finance Committee of the Knesset;

(2)The Government, on the proposal of the Minister of Finance, shall submit to the Knesset by 1 November of the year preceding the budget year, and not earlier than 15 October of the year preceding the budget year, a report on whether or not an expenditure gap or deficit gap are expected in the budget year (in this section — gap report); provisions regarding the submission of the gap report and the details to be included therein shall be determined by law;

(3)The Minister of Finance shall report to the Finance Committee of the Knesset, not later than sixty days before submission of the gap report, on the expected economic and fiscal trends in the budget year;

(4)If an expenditure gap or deficit gap is expected in the budget year according to the gap report, and according to that report the use of the adjustments budget is insufficient to cover the full gap, the Minister of Finance shall submit for Government approval, together with the gap report, a plan to cover the remaining gap (in this section — balancing plan); provisions regarding the preparation of a balancing plan and its details shall be determined by law; the Government shall approve and submit to the Knesset and the Finance Committee of the Knesset the balancing plan together with approval of the gap report;

(5)If the actions pursuant to the balancing plan were carried out by 1 December of the year preceding the budget year and no deficit gap or expenditure gap remains, the Government shall confirm this in a resolution to be adopted by that date and shall lay its confirmation before the Knesset by 1 December of the year preceding the budget year;

(6)If the actions pursuant to the balancing plan were not carried out, or only partially carried out, by 1 December of the year preceding the budget year and a deficit gap or expenditure gap remains, the following provisions shall apply, as the case may be:

(a)A deficit gap remains — the permissible Government expenditure under the budget law for the budget year shall be reduced by the amount of the remaining deficit gap; the Government, on the proposal of the Minister of Finance, shall bring for approval by the Finance Committee of the Knesset a plan to reduce the permissible Government expenditure pursuant to this paragraph by 1 December of the year preceding the budget year;

(b)An expenditure gap remains — the Government, on the proposal of the Minister of Finance, shall bring for approval by the Finance Committee of the Knesset a plan to reduce the expenditure items in the budget law for the budget year to cover the remaining expenditure gap, by 1 December of the year preceding the budget year;

(c)Provisions regarding the plan to be submitted pursuant to sub-paragraph (a) or (b) and approval by the Finance Committee of the Knesset shall be determined by law;

(7)The Finance Committee of the Knesset may propose to the Minister of Finance changes to the plan to reduce the permissible Government expenditure as referred to in paragraph (6)(a) or (b), by 15 December of the year preceding the budget year; if the Committee so proposes, the Government shall bring for approval by the Committee, after having considered the Committee's proposals, a plan to reduce the permissible Government expenditure by 24 December of the year preceding the budget year;

(8)If the Finance Committee of the Knesset did not approve the plan submitted by the Government pursuant to paragraph (6)(a) or (b) or pursuant to paragraph (7), the expenditure amounts in the budget items of the budget law shall be reduced equally by the amount of the remaining deficit gap or expenditure gap as referred to in paragraph (6), as the case may be, to cover the remaining gap;

(9)The Finance Committee of the Knesset may lay before the Knesset its conclusions from its deliberations as referred to in paragraphs (1), (3), (4) and (6) to (8); provisions regarding the deliberation of this matter in the Knesset shall be determined by law.

(a1)(1) Notwithstanding the provisions of subsection (a), if an exceptional and unforeseen event has occurred that has a significant fiscal impact directly affecting the data underlying the gap report referred to in paragraph (2) of subsection (a), and due to the proximity of the event and its effects to the date of submission of the gap report it is not possible to submit by the date prescribed in that paragraph a gap report containing updated data as required by law, the Government may, on the proposal of the Minister of Finance, with approval of the Knesset after receiving the recommendation of the Finance Committee of the Knesset, postpone the date prescribed in that paragraph, for a single period not exceeding 50 days (in this subsection — the postponement period).

(2)If the Knesset approved the postponement of the date as referred to in paragraph (1), the other dates set pursuant to subsection (a) shall be postponed accordingly (hereinafter — the postponed date), provided that a reduction pursuant to paragraph (8) of that subsection shall be carried out at the end of the postponement period counted from the date prescribed in section 7 of the Fiscal Adjustments Law, 5783–2023; however, if the Government decided that the balancing plan shall include a supplementary budget bill for the budget year, such bill shall be laid before the Knesset not less than 30 days before the end of the postponement period, and the provisions of subsection (a) shall apply with the following modifications:

(a)The gap report pursuant to paragraph (2) shall be submitted on the postponed date;

(b)In paragraph (4), the words "together with the gap report" and "together with approval of the gap report" — shall not be read;

(c)Paragraphs (5) to (7) and (9) — shall not be read;

(d)In place of paragraph (8) it shall read:

"(8) If the actions pursuant to the balancing plan, in whole or in part, were not carried out, the expenditure amounts in the budget items of the budget law shall be reduced on the postponed date equally by the amount of the deficit gap or the expenditure gap, as the case may be, to cover the remaining gap.".

(3)The Knesset shall publish in the Official Gazette a notice of the updated dates that were postponed pursuant to this subsection.

(b)In this section —

"deficit gap" — the difference between the projected deficit for the budget year and the permissible deficit amount for the budget year, as determined by law;

"expenditure gap" — the difference between the projected Government expenditure for the budget year and the approved Government expenditure for the budget year, as determined by law.

Failure to Pass a Budget Law

3b.

[Amendment: 1992] (a) If the budget law was not passed before the beginning of the fiscal year, the following provisions shall apply with respect to the continuing budget year:

(1)The Government shall be entitled to incur the following expenditures:

(a)Each month, an amount equal to one-twelfth of the permissible Government expenditure for the previous year or of the Government expenditure ceiling for the previous year, each adjusted to the rate of population growth, whichever is lower;

(b)Expenditure contingent on revenue, in accordance with provisions to be determined by law;

(c)Expenditure of business enterprises that operated in the previous fiscal year, in accordance with provisions to be determined by law;

(d)Principal debt repayment, other than debt repayment to the National Insurance Institute;

(e)(Lapsed);

(2)The Government shall be entitled to incur obligations within the following limits, provided that such obligations do not increase the expenditure in that year beyond the expenditure in the continuing budget:

(a)The amount of commitment authorisation, in accordance with provisions to be determined by law;

(b)The expenditure amount in the continuing budget, the amount for expenditure contingent on revenue and the amount for business enterprise expenditure, as referred to in sub-paragraphs (a) to (c) of paragraph (1), in accordance with provisions to be determined by law;

(c)Any surplus remaining in budget items in the previous budget law, in accordance with provisions to be determined by law;

(3)The Government shall be entitled to fill positions in a number not exceeding the number of positions specified in the previous budget law.

(a1)(Lapsed).

(a2)(Lapsed).

(b)Funds pursuant to subsection (a)(1)(a) to (c) shall be allocated first to fulfilling the State's obligations under law, contracts and treaties; from the remainder of such funds the Government shall use funds only for operating essential services and activities included in the previous budget law including those included by means of budgetary changes (in this subsection — essential services and prior activities); the Government's obligations pursuant to subsection (a)(2) shall be only for essential services and prior activities.

(b1)A plan detailing the expected and planned Government expenditures pursuant to this section shall be laid by the Ministry of Finance before the Government and submitted to the Finance Committee of the Knesset not later than one month from the commencement of a continuing budget year; the expenditure details regarding the Ministry of Defence and security bodies shall be laid before the joint committee of the Finance Committee and the Foreign Affairs and Defence Committee of the Knesset, as defined in section 18 of the Budget Foundations Law, 5745–1985; the Minister of Finance shall report to the Finance Committee of the Knesset, once a month, on the Government's expenditures pursuant to such plan.

(c)This section may only be amended by a majority of the members of the Knesset.

(d)In this section —

"Government expenditure" — net Government expenditure, including the extension of credit, but excluding principal debt repayment alone that is not debt repayment to the National Insurance Institute;

"permissible Government expenditure", for a particular fiscal year — the permissible Government expenditure under the budget law for that year, and if no budget law was passed for that year — the permissible Government expenditure under this Basic Law;

"continuing budget expenditure amount" — the total annual amount of Government expenditure as referred to in subsection (a)(1)(a);

"rate of population growth" — the average rate of population growth in Israel published by the Central Bureau of Statistics in the three years preceding the year prior to the continuing budget year;

"continuing budget year" — a fiscal year for which the budget law had not been passed before its commencement, and if the budget law was passed during that year — the portion of the fiscal year from its commencement until the passing of the budget law;

"Government expenditure ceiling", for a particular fiscal year — the maximum Government expenditure that may, by law, be set for that year in the budget law, minus the amount of Government expenditure in that year that is not taken into account as part of the maximum Government expenditure that may be set by law in the budget law for the following year.

Legislation Requiring a Budget

3c.

[Amendment: 2003] (a) A budgetary bill shall not be passed in the Knesset except by votes of at least 50 members of the Knesset; such majority is required at the first reading, the second reading and the third reading; however, if a bill became a budgetary bill after the first reading, such majority is required at the second reading and the third reading.

(b)A budgetary reservation shall not be passed in the Knesset except by votes of at least 50 members of the Knesset; if a budgetary reservation to a bill was passed, the bill shall not be passed by the Knesset at the third reading except by votes of at least 50 members of the Knesset.

(c)The determination of the budgetary cost, for the purposes of this section, of a bill or reservation, shall be made by a committee of the Knesset committees deliberating on that bill or reservation (hereinafter — the Committee); the Committee shall determine the budgetary cost based on the assessment of the Minister of Finance or whoever the Minister empowered for this purpose, unless it has been proved to the Committee's satisfaction, based on another assessment submitted to it, that the budgetary cost differs from the Minister of Finance's assessment; assessments pursuant to this section shall be submitted with data and estimates.

(d)In this section —

"budgetary bill" — a bill in which all of the following apply:

(1)It was not submitted by the Government;

(2)Its implementation involves a budgetary cost of 5 million new shekels (adjusted to 2003; in 2026, NIS 7,194,585) or more in any budget year;

(3)The Government has not given its consent to the budgetary cost;

"budgetary reservation" — a reservation to a bill in which all of the following apply:

(1)Its implementation involves a budgetary cost of 5 million new shekels (adjusted to 2003; in 2026, NIS 7,194,585) or more in any budget year;

(2)The Government has not given its consent to the budgetary cost;

"budgetary cost" — expenditure or commitment to expenditure from the State budget, or reduction of State revenues, even if such expenditure or reduction is accompanied by a decrease in expenditure or commitment to expenditure from the State budget, or by an increase in State revenues;

"expenditure from the State budget", "reduction of State revenues" — including expenditure from the budget of a budgeted body or reduction of revenues of a budgeted body;

"budgeted body" — as defined in section 21 of the Budget Foundations Law, 5745–1985.

(e)The amounts specified in the definitions of "budgetary bill" and "budgetary reservation" in subsection (d) shall be updated on 1 January of each year in accordance with the rate of change in the Consumer Price Index published by the Central Bureau of Statistics.

(f)The provisions of this section shall not apply to a bill concerning the dissolution of the Knesset and the holding of elections.

Banknotes and Coins

The printing of banknotes and the minting of coins that shall serve as legal tender, as well as their issue, shall be pursuant to law.

Audit

The State economy shall be subject to audit by the State Comptroller.

Passed by the Knesset on the 14th day of Av 5735 (21 July 1975).

Yitzhak Rabin — Prime Minister

Ephraim Katzir — President of the State

Need to cite this law in a foreign court?

Eli Shimony Israeli Attorneys-at-Law provides certified Expert Legal Opinions on Israeli law within 24–48 hours, accepted by courts worldwide.

חוק-יסוד: משק המדינה

state economy

budget

state finances

mishek

משק המדינה

תקציב

(א) מסים, מילוות חובה ותשלומי חובה אחרים לא יוטלו, ושיעוריהם לא ישונו, אלא בחוק או על פיו; הוא הדין לגבי אגרות. (ב) מסים, מילוות חובה, תשלומי חובה אחרים ואגרות המשתלמים לאוצר המדינה, ושיעוריהם לא נקבעו בגוף החוק ולא נקבעה בחוק הוראה שקביעתם בתקנות טעונה אישור הכנסת או ועדה מועדותיה, קביעתם בתקנות טעונה אישור מראש או תוך התקופה הקבועה לכך בחוק – בהחלטת הכנסת או בהחלטת ועדה מועדותיה שהכנסת הסמיכה לכך.

עסקאות בנכסי המדינה, רכישת זכויות וקבלת התחייבויות בשם המדינה ייעשו בידי מי שהוסמך לכך בחוק או על פיו.

(א)(1) תקציב המדינה ייקבע בחוק. (2) התקציב יהיה לשנה אחת ויביא את הוצאות הממשלה הצפויות והמתוכננות. (ב)(1)(א) הממשלה תניח על שולחן הכנסת את הצעת חוק התקציב במועד שקבעה ועדת הכספים של הכנסת, אך לא יאוחר משישים ימים לפני תחילת שנת הכספים ולא מוקדם משישה חודשים לפני תחילת שנת הכספים. (ב)(1) על אף האמור בפסקת משנה (א), התקיימו הנסיבות כאמור בסעיף 36א(ב) לחוק-יסוד: הכנסת ולא התקבל חוק תקציב לפני תחילת שנת הכספים, תניח הממשלה את הצעת חוק התקציב על שולחן הכנסת במועד שקבעה ועדת הכספים של הכנסת, אך לא יאוחר משישים ימים לפני היום הקובע כאמור באותו סעיף, ולעניין תקופה זו לא יובאו בחשבון מועדי ישראל וערביהם כמשמעותם באותו סעיף. (2) התקיים האמור בפסקת משנה (1), ובנסיבות אלה בלבד, רשאית הממשלה להניח על שולחן הכנסת יחד עם הצעת חוק התקציב כאמור בפסקת משנה (1), הצעת חוק תקציב לשנת הכספים שלאחריה אף אם מועד ההנחה מוקדם משישה חודשים לפני תחילתה של אותה שנת כספים. (2) הצעת חוק התקציב תהיה מפורטת. (3) הצעת התקציב המפורטת של משרד הבטחון והצעת התקציב המפורטת של גופים ביטחוניים שייקבעו לעניין זה בחוק לא יונחו על שולחן הכנסת אלא על שולחן ועדה משותפת של ועדת הכספים וועדת החוץ והבטחון של הכנסת. (4) להצעת חוק התקציב יצורף אומדן המקורות למימונו. (ג) במקרה הצורך רשאית הממשלה להגיש בתוך שנת הכספים הצעת חוק תקציב נוסף. (ד) נראה לממשלה כי חוק התקציב לא יתקבל לפני תחילת שנת הכספים, רשאית היא להגיש הצעת חוק תקציב ביניים. (ה) שר האוצר יגיש לכנסת מדי שנה דין וחשבון על ביצוע תקציב המדינה; פרטים ייקבעו בחוק.

[תיקון: תשנ״ב] (א) הממשלה תכין לקראת כל שנת כספים תכנית תקציב רב-שנתית שתכלול את הצעת חוק התקציב לשנה הקרובה וכן תכנית תקציב לשתי השנים הבאות אחריה. (ב) הממשלה תניח על שלחן הכנסת את תכנית התקציב הרב-שנתית ביחד עם הצעת חוק התקציב. (ג) כל הצעת חוק תקציב שתגיש הממשלה לכנסת תתבסס על תכנית התקציב הרב-שנתית שהוכנה והונחה על שולחן הכנסת לפי סעיף זה בשנה הקודמת.

[תיקון: תשפ״ג] (א) הניחה הממשלה על שולחן הכנסת הצעת חוק תקציב לשנת הכספים שלאחריה כאמור בסעיף 3(ב)(1)(ב)(2) (בסעיף זה – שנת התקציב), יחולו ההוראות האלה: (1) בחוק התקציב לשנת התקציב ייקבע תקציב התאמות ששיעורו והוראות לעניין השימוש בו ייקבעו בחוק (בסעיף זה – תקציב התאמות); הממשלה תביא לאישור ועדת הכספים של הכנסת את הצעתה לשימוש בתקציב ההתאמות; (2) הממשלה, לפי הצעת שר האוצר, תגיש לכנסת עד 1 בנובמבר בשנה שקדמה לשנת התקציב, ולא מוקדם מ-15 באוקטובר בשנה שקדמה לשנת התקציב, דוח לעניין קיום או אי-קיום הפרש הוצאות או הפרש גירעון הצפויים בשנת התקציב (בסעיף זה – דוח הפרשים); הוראות לעניין הגשת דוח הפרשים והפרטים שייכללו בו ייקבעו בחוק; (3) שר האוצר ידווח לוועדת הכספים של הכנסת, לא יאוחר משישים ימים לפני הגשת דוח הפרשים, על המגמות הכלכליות והפיסקליות הצפויות בשנת התקציב; (4) צפוי בשנת התקציב, על פי דוח ההפרשים, הפרש הוצאות או הפרש גירעון, ועל פי הדוח האמור אין בשימוש בתקציב ההתאמות כדי לכסות את מלוא ההפרש האמור, יגיש שר האוצר לאישור הממשלה, יחד עם דוח ההפרשים, תוכנית לשם כיסוי יתרת ההפרש (בסעיף זה – תוכנית מאזנת); הוראות לעניין הכנת תוכנית מאזנת ופרטיה ייקבעו בחוק; הממשלה תאשר ותגיש לכנסת ולוועדת הכספים של הכנסת את התוכנית המאזנת יחד עם אישור דוח ההפרשים; (5) בוצעו הפעולות לפי התוכנית המאזנת עד 1 בדצמבר בשנה שקדמה לשנת התקציב, ולא נותר הפרש גירעון או הפרש הוצאות, תאשר זאת הממשלה בהחלטה שתיתן עד המועד האמור, ותניח את אישורה על שולחן הכנסת עד 1 בדצמבר בשנה שקדמה לשנת התקציב; (6) לא בוצעו פעולות לפי התוכנית המאזנת, או בוצעו רק חלק מהן עד 1 בדצמבר בשנה שקדמה לשנת התקציב ונותר הפרש גירעון או הפרש הוצאות, יחולו ההוראות האלה, לפי העניין: (א) נותר הפרש גירעון – יופחת סכום ההוצאה הממשלתית המותרת לפי חוק התקציב לשנת התקציב בסכום הפרש הגירעון שנותר; הממשלה, לפי הצעת שר האוצר, תביא לאישור ועדת הכספים של הכנסת תוכנית להפחתת ההוצאה הממשלתית המותרת לפי פסקה זו עד 1 בדצמבר בשנה שקדמה לשנת התקציב; (ב) נותר הפרש הוצאות – הממשלה, לפי הצעת שר האוצר, תביא לאישור ועדת הכספים של הכנסת תוכנית להפחתת סעיפי ההוצאה בחוק התקציב לשנת התקציב לשם כיסוי הפרש ההוצאות שנותר, עד 1 בדצמבר בשנה שקדמה לשנת התקציב; (ג) הוראות לעניין התוכנית שתוגש לפי פסקת משנה (א) או (ב) ואישור ועדת הכספים של הכנסת ייקבעו בחוק; (7) ועדת הכספים של הכנסת רשאית להציע לשר האוצר שינויים בתוכנית להפחתת ההוצאה הממשלתית המותרת כאמור בפסקה (6)(א) או (ב), עד 15 בדצמבר בשנה שקדמה לשנת התקציב; הציעה הוועדה כאמור, תביא הממשלה לאישור הוועדה, לאחר ששקלה את הצעות הוועדה כאמור, תוכנית להפחתת ההוצאה הממשלתית המותרת עד 24 בדצמבר בשנה שקדמה לשנת התקציב; (8) לא אישרה ועדת הכספים של הכנסת את התוכנית שהגישה הממשלה לפי פסקה (6)(א) או (ב) או לפי פסקה (7), יופחתו סכומי ההוצאה בסעיפי התקציב בחוק התקציב, באופן שווה, בגובה הפרש הגירעון או הפרש ההוצאות שנותר כאמור בפסקה (6), לפי העניין, לשם כיסוי ההפרש שנותר; (9) ועדת הכספים של הכנסת רשאית להניח על שולחן הכנסת את מסקנותיה מדיוניה כאמור בפסקאות (1), (3), (4) ו-(6) עד (8); הוראות בעניין הדיון בעניין זה בכנסת ייקבעו בחוק. (א1)(1) על אף האמור בסעיף קטן (א), התרחש אירוע חריג ובלתי צפוי שיש לו השלכה פיסקלית משמעותית, המשפיעה במישרין על הנתונים שבבסיס דוח ההפרשים כאמור בפסקה (2) שבסעיף קטן (א), ובשל סמיכות האירוע והשפעותיו על מועד הגשת דוח ההפרשים לא ניתן להגיש במועד הקבוע באותה פסקה דוח הפרשים הכולל נתונים מעודכנים כנדרש בחוק, רשאית הממשלה, לפי הצעת שר האוצר, באישור הכנסת לאחר שקיבלה את המלצתה של ועדת הכספים של הכנסת, לדחות את המועד הקבוע באותה פסקה, בתקופה אחת שלא תעלה על 50 ימים (בסעיף קטן זה – תקופת הדחייה). (2) אישרה הכנסת את דחיית המועד כאמור בפסקה (1), יידחו בהתאמה יתר המועדים שנקבעו לפי סעיף קטן (א) (להלן – המועד הנדחה), ובלבד שהפחתה לפי פסקה (8) של אותו סעיף קטן תתבצע בתום תקופת הדחייה הנמנית החל מהמועד הקבוע בסעיף 7 לחוק ההתאמות הפיסקליות, התשפ״ג–2023; ואולם, אם החליטה הממשלה כי התוכנית המאזנת תכלול הצעת חוק תקציב נוסף לשנת התקציב, תונח הצעת חוק כאמור על שולחן הכנסת במועד שלא יפחת מ-30 ימים לפני תום תקופת הדחייה, ויחולו הוראות סעיף קטן (א) בשינויים אלה: (א) דוח הפרשים לפי פסקה (2) יוגש במועד הנדחה; (ב) בפסקה (4), המילים "יחד עם דוח ההפרשים" ו"יחד עם אישור דוח ההפרשים" – לא ייקראו; (ג) פסקאות (5) עד (7) ו-(9) – לא ייקראו; (ד) במקום פסקה (8) יקראו: "(8) לא בוצעו הפעולות לפי התוכנית המאזנת, כולן או חלקן, יופחתו במועד הנדחה סכומי ההוצאה בסעיפי התקציב בחוק התקציב, באופן שווה, בגובה הפרש הגירעון או הפרש ההוצאות, לפי העניין, לשם כיסוי ההפרש שנותר.". (3) הכנסת תפרסם ברשומות הודעה על המועדים המעודכנים שנדחו לפי סעיף קטן זה. (ב) בסעיף זה – "הפרש גירעון" – ההפרש שבין תחזית הגירעון לשנת התקציב לסכום הגירעון המותר לשנת התקציב, כפי שנקבע בחוק; "הפרש הוצאות" – ההפרש שבין תחזית ההוצאה הממשלתית לשנת התקציב לסכום ההוצאה הממשלתית המאושרת לשנת התקציב, כפי שנקבע בחוק.

[תיקון: תשנ״ב] (א) לא נתקבל חוק התקציב לפני תחילתה של שנת הכספים, יחולו ההוראות שלהלן לגבי שנת התקציב ההמשכי: (1) הממשלה תהיה רשאית להוציא את ההוצאות כמפורט להלן: (א) כל חודש, סכום השווה לחלק השנים עשר מההוצאה הממשלתית המותרת לשנה הקודמת או מתקרת ההוצאה הממשלתית לשנה הקודמת, כשהן צמודות לשיעור הגידול באוכלוסייה, לפי הנמוך; (ב) הוצאה המותנית בהכנסה, בהתאם להוראות שייקבעו בחוק; (ג) הוצאה של מפעלים עסקיים שפעלו בשנת הכספים הקודמת, בהתאם להוראות שייקבעו בחוק; (ד) החזר חובות קרן שאינו החזר חובות כאמור למוסד לביטוח לאומי; (ה) (פקעה); (2) הממשלה תהיה רשאית להתחייב בגבולות הסכומים כמפורט להלן, ובלבד שלא יהיה בהתחייבויות כאמור כדי להגדיל את ההוצאה באותה שנה מעבר לסכום ההוצאה בתקציב המשכי: (א) סכום ההרשאה להתחייב, בהתאם להוראות שייקבעו בחוק; (ב) סכום ההוצאה בתקציב המשכי, הסכום להוצאה המותנית בהכנסה והסכום להוצאה של מפעלים עסקיים, כאמור בפסקאות משנה (א) עד (ג) של פסקה (1), בהתאם להוראות שייקבעו בחוק; (ג) סכום עודף שנותר בסעיפי התקציב בחוק התקציב הקודם, בהתאם להוראות שייקבעו בחוק; (3) הממשלה תהיה רשאית למלא משרות במספר שלא יעלה על מספר המשרות הנקוב בחוק התקציב הקודם. (א1) (פקע). (א2) (פקע). (ב) כספים לפי סעיף קטן (א)(1)(א) עד (ג) ייועדו קודם כל לקיום התחייבויות המדינה מכוח חוק, חוזים ואמנות; ביתרת הכספים כאמור תשתמש הממשלה רק להפעלת שירותים חיוניים ופעולות שנכללו בחוק התקציב הקודם לרבות כאלה שנכללו באמצעות שינויים תקציביים (בסעיף קטן זה – שירותים חיוניים ופעולות קודמות); התחייבויות הממשלה לפי סעיף קטן (א)(2) יהיו רק לשירותים חיוניים ופעולות קודמות. (ב1) תכנית הכוללת את פירוט הוצאות הממשלה הצפויות והמתוכננות לפי סעיף זה תונח בידי משרד האוצר על שולחן הממשלה ותוגש לוועדת הכספים של הכנסת לא יאוחר מחודש מתחילתה של שנת תקציב המשכי; פירוט ההוצאות לעניין משרד הביטחון והגופים הביטחוניים יונח על שולחן הוועדה המשותפת של ועדת הכספים וועדת החוץ והביטחון של הכנסת, כמשמעותה בסעיף 18 לחוק יסודות התקציב, התשמ״ה–1985; שר האוצר ידווח לוועדת הכספים של הכנסת, אחת לחודש, על הוצאות הממשלה לפי תכנית כאמור. (ג) אין לשנות סעיף זה אלא ברוב חברי הכנסת. (ד) בסעיף זה – "הוצאה ממשלתית" – ההוצאה הממשלתית, נטו, לרבות מתן אשראי, ולמעט החזר חובות קרן בלבד שאינו החזר חובות כאמור למוסד לביטוח לאומי; "ההוצאה הממשלתית המותרת", לשנת כספים מסוימת – סכום ההוצאה הממשלתית המותרת לפי חוק התקציב לאותה שנה, ואם לא התקבל לגבי השנה האמורה חוק התקציב – סכום ההוצאה הממשלתית המותרת לפי חוק-יסוד זה; "סכום ההוצאה בתקציב המשכי" – הסכום השנתי הכולל של ההוצאה הממשלתית כאמור בסעיף קטן (א)(1)(א); "שיעור הגידול באוכלוסייה" – ממוצע שיעורי הגידול באוכלוסייה בישראל שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בשלוש השנים שקדמו לשנה הקודמת לשנת התקציב ההמשכי; "שנת תקציב המשכי" – שנת כספים שעד לתחילתה לא התקבל חוק התקציב לאותה שנה, ואם התקבל חוק התקציב במהלך אותה שנה – החלק משנת הכספים שמתחילתה ועד לקבלת חוק התקציב כאמור; "תקרת ההוצאה הממשלתית", לשנת כספים מסוימת – סכום ההוצאה הממשלתית המרבי שניתן, לפי חוק, לקבוע לאותה שנה בחוק התקציב, בניכוי סכום ההוצאה הממשלתית באותה שנה שאינו מובא בחשבון כחלק מסכום ההוצאה הממשלתית המרבי שניתן לפי חוק לקבוע בחוק התקציב בשנה שלאחריה.

[תיקון: תשס״ג] (א) הצעת חוק תקציבית לא תתקבל בכנסת אלא בקולותיהם של 50 חברי הכנסת לפחות; הרוב האמור דרוש בקריאה הראשונה, בקריאה השניה ובקריאה השלישית; ואולם אם הפכה הצעת חוק להצעת חוק תקציבית לאחר הקריאה הראשונה, דרוש הרוב האמור בקריאה השניה ובקריאה השלישית. (ב) הסתייגות תקציבית לא תתקבל בכנסת אלא בקולותיהם של 50 חברי הכנסת לפחות; התקבלה הסתייגות תקציבית להצעת חוק לא תתקבל הצעת החוק בכנסת בקריאה השלישית אלא בקולותיהם של 50 חברי הכנסת לפחות. (ג) קביעת העלות התקציבית, לענין סעיף זה, של הצעת חוק או הסתייגות, תהיה של ועדה מועדות הכנסת הדנה באותה הצעת חוק או הסתייגות (להלן – הועדה); הועדה תקבע את העלות התקציבית על פי הערכת שר האוצר או מי שהוא הסמיך לכך, אלא אם כן הוכח להנחת דעתה, על פי הערכה אחרת שהוגשה לה, כי העלות התקציבית שונה מהערכת שר האוצר; הערכות לפי סעיף זה יוגשו בצירוף נתונים ואמדנים. (ד) בסעיף זה – "הצעת חוק תקציבית" – הצעת חוק שמתקיימים בה כל אלה: (1) היא הוגשה שלא בידי הממשלה; (2) בביצועה כרוכה עלות תקציבית של 5 מיליון שקלים חדשים (מתואם לשנת 2003; בשנת 2026, 7,194,585 ש״ח) או יותר, בשנת תקציב כלשהי; (3) הממשלה לא נתנה את הסכמתה לעלות התקציבית; "הסתייגות תקציבית" – הסתייגות להצעת חוק, שמתקיימים בה כל אלה: (1) בביצועה כרוכה עלות תקציבית של 5 מיליון שקלים חדשים (מתואם לשנת 2003; בשנת 2026, 7,194,585 ש״ח) או יותר, בשנת תקציב כלשהי; (2) הממשלה לא נתנה את הסכמתה לעלות התקציבית; "עלות תקציבית" – הוצאה או התחייבות להוצאה מתקציב המדינה, או הפחתה של הכנסות המדינה אף אם ההוצאה או ההפחתה כאמור מלווה בהקטנה של הוצאה או התחייבות להוצאה מתקציב המדינה, או בהגדלה של הכנסות המדינה; "הוצאה מתקציב המדינה", "הפחתה של הכנסות המדינה" – לרבות הוצאה מתקציבו של גוף מתוקצב או הפחתה של הכנסות גוף מתוקצב; "גוף מתוקצב" – כהגדרתו בסעיף 21 לחוק יסודות התקציב, התשמ״ה–1985. (ה) הסכומים הנקובים בהגדרות "הצעת חוק תקציבית" ו"הסתייגות תקציבית" בסעיף קטן (ד) יתעדכנו ב-1 בינואר של כל שנה לפי שיעור השינוי במדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. (ו) הוראות סעיף זה לא יחולו על הצעת חוק שענינה פיזור הכנסת ועריכת בחירות.

הדפסת שטרי כסף וטביעת מטבעות שישמשו הילך חוקי וכן הוצאתם יהיו על פי חוק.

משק המדינה יעמוד לבקורת מבקר המדינה.

נתקבל בכנסת ביום י״ד באב תשל״ה (21 ביולי 1975). * יצחק רבין — ראש הממשלה * אפרים קציר — נשיא המדינה